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 新出政發(fā)〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，署直各單位、署管各社會團(tuán)體：
“十二五”時期是***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是新聞出版業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合新聞出版行業(yè)實(shí)際，新聞出版總署制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》以及各專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》予以印發(fā)。 
各級新聞出版行政主管部門和各新聞出版單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，把主題主線貫穿“十二五”時期發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系，加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，努力開創(chuàng)“十二五”時期新聞出版工作的新局面，為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國打下堅實(shí)基礎(chǔ)。 

　　新聞出版總署
 
二〇一一年四月二十日
 
新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

國家新聞出版總署
 
“十二五”時期，是***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化新聞出版體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期。為實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，推動我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
 
一、“十一五”時期新聞出版業(yè)取得巨大成績
“十一五”時期，新聞出版業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持正確的政治方向和***導(dǎo)向，解放思想，開拓進(jìn)取，深化改革，加快發(fā)展，探索走出了一條中國特色新聞出版發(fā)展的新路，開創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
 
（一）服務(wù)能力顯著增強(qiáng) 
堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，組織出版馬克思主義中國化***新理論成果和弘揚(yáng)主旋律的精品力作，加強(qiáng)主流媒體和***引導(dǎo)能力建設(shè)，堅守意識形態(tài)陣地，傳播黨的創(chuàng)新理論，傳承中華***文化，引領(lǐng)時代思想潮流，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動力和***支持。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，組織實(shí)施了打造傳世經(jīng)典的重點(diǎn)出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程、扶持新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的東風(fēng)工程、提升國民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場的文化環(huán)保工程，新聞出版公共服務(wù)體系框架基本建立，為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益，作出了歷史性貢獻(xiàn)。 
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升
 
圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展，印刷復(fù)制增長勢頭強(qiáng)勁，出版物發(fā)行呈現(xiàn)多元化趨勢。新聞出版業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速融合，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，基本形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的出版、印刷、復(fù)制、傳播、外貿(mào)等為主，包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國際合作等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全國共出版圖書32.8萬種，71.7億冊（張）；出版期刊9884種，35.4億冊；出版報紙1939種，500.2億份；全國出版物進(jìn)出口經(jīng)營單位出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬冊（份、盒、張）、出口金額達(dá)3758.2萬美元，出版物已進(jìn)入世界190多個國家和地區(qū)，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)，對重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的版權(quán)輸出總量比2005年增長近14倍。目前，我國日報出版規(guī)模、圖書出版品種與出版總量居世界***，電子出版、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版總量居世界第二，印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1.22萬億元，增加值達(dá)到3500億元。生產(chǎn)能力和產(chǎn)出總量都表明，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的出版大國，新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地，還成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，國民經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。
 
（三）改革開放***推進(jìn)
 
“十一五”時期，是新聞出版體制改革取得重大突破的一個歷史新階段。經(jīng)營性圖書、音像、電子出版社轉(zhuǎn)制工作基本完成，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和報業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團(tuán)。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)成為市場主體，競爭能力顯著增強(qiáng)，投融資渠道不斷拓寬，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進(jìn)展。社會資本進(jìn)入新聞出版的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。“走出去”模式不斷創(chuàng)新，渠道日漸寬廣，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，實(shí)現(xiàn)了出版物出口和版權(quán)輸出雙增長。
 
（四）行政管理水平不斷提高
 
新聞出版行政機(jī)構(gòu)更加健全，實(shí)現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善新聞出版法規(guī)，制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章，廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權(quán)管理工作體系，深入開展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度進(jìn)一步加大。
 
與此同時，新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問題和不足。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足人民群眾的需求，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品差別化程度較低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出，重塑市場主體的任務(wù)仍很艱巨，統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待于進(jìn)一步提高。
 

 
二、“十二五”時期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
 
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化，使得新聞出版業(yè)面臨***的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
 
——國家間文化軟實(shí)力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實(shí)力已成為國家間競爭戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國家文化軟實(shí)力的重要方面，在鞏固***陣地、傳播中華文明、增強(qiáng)綜合國力等方面的重要作用更加突出。
 
——世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構(gòu)。“十二五”時期，文化產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高，全球范圍的并購重組勢頭仍將繼續(xù)加強(qiáng)，市場競爭必將進(jìn)一步加劇，我國新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)、參與國際市場競爭的環(huán)境更加復(fù)雜。
 
——全球化產(chǎn)業(yè)競爭的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，全球新聞出版業(yè)正經(jīng)歷新一輪技術(shù)***。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)***普及，以數(shù)字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國在新聞出版技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、新業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域的競爭將更加激烈。
 
從國內(nèi)看，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，發(fā)展將面臨新的更高要求。
 
——社會主義現(xiàn)代化建設(shè)賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，在***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，新聞出版業(yè)肩負(fù)著建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，鞏固***陣地，傳承中華文明，普及科學(xué)知識的重要使命。
 
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的大局，要求新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)；另一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
 
——人民群眾日益增長的精神文化需求對新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點(diǎn)，人民群眾對知識的渴求比任何時候都更加迫切，人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時候都更加強(qiáng)烈，這就要求新聞出版業(yè)順應(yīng)人民群眾新期待，加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
 
從行業(yè)自身看，“十二五”時期，是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與升級的關(guān)鍵時期。
 
——新聞出版體制改革進(jìn)入攻堅期。新聞出版體制改革進(jìn)一步面臨創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的任務(wù)，將觸及深層次的矛盾和問題，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破性進(jìn)展。
 
——新聞出版產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著市場體系日趨完善，企業(yè)并購日漸活躍，高新技術(shù)日新月異，必將導(dǎo)致人才、資本和資源等市場要素更大范圍的流動和重組，必將帶來新聞出版產(chǎn)業(yè)格局的深入調(diào)整。
 
——新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應(yīng)用水平不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進(jìn)一步加快發(fā)展，必將推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)升級步伐進(jìn)一步加快。
 
“十二五”時期，新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備許多有利條件。中央提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；人民群眾快速增長的精神文化需求，十三億人口的文化消費(fèi)潛力，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間；新聞出版體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力；科技進(jìn)步特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐；國家政策支持力度的不斷加大，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障；金融支持和資本市場的不斷完善，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件；中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)；各級黨委、政府的高度重視，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的思想保證和組織保證。
 
三、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求
 
（一）指導(dǎo)思想
 
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革為動力，著力保障人民群眾基本文化權(quán)益，著力激發(fā)市場主體活力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)中華文化的傳播力和影響力，大力弘揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
 
（二）基本要求
 
——堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。牢牢把握正確的***導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，堅持三貼近，始終把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮新聞出版引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
 
——堅持加快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，深化新聞出版體制改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。
 
——堅持以人為本。以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的***發(fā)展為根本目的，在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動發(fā)展。
 
——堅持***協(xié)調(diào)。將***協(xié)調(diào)可持續(xù)作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求，一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)合，推動新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，速度與質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
 
——堅持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法，正確處理新聞出版建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理、發(fā)揮政府作用與調(diào)動全社會力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關(guān)系。
 
——堅持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，推動傳播手段創(chuàng)新，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
 
四、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
 
到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主導(dǎo)、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系，技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。
 
——經(jīng)濟(jì)總量。“十二五”時期，新聞出版產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)到19.2%，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元，實(shí)現(xiàn)增加值8440億元。
 
——產(chǎn)品規(guī)模。到“十二五”期末，年圖書出版總印數(shù)達(dá)到79.2億冊（張）；報紙出版總印數(shù)達(dá)到552.3億份；期刊出版總印數(shù)達(dá)到42.2億冊。出版物實(shí)物出口數(shù)量超過1150萬冊（份、盒、張），版權(quán)輸出品種數(shù)達(dá)到7000種。
 
——社會貢獻(xiàn)。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊、期刊3.1冊，每千人擁有日報達(dá)到100份，國民綜合閱讀率達(dá)到80%，人均書報刊用紙量達(dá)到240印張，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.13個，版權(quán)登記數(shù)量70萬件。
 
——節(jié)能降耗。“十二五”時期，科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加，單位能源消耗逐年降低，綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數(shù)量中所占比重超過30%。
 

 
五、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
 
（一）傳播社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系
 
組織出版馬克思主義中國化***新理論成果，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，以重大現(xiàn)實(shí)問題為著眼點(diǎn)，以深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題為主攻方向，推出一批有深度、有價值的出版項(xiàng)目；圍繞深層次思想理論問題和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織出版反映中國特色社會主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀和社會主義核心價值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的文化含量、精神品格，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。提高報刊的傳播能力和***引導(dǎo)能力。
 

 
（二）加強(qiáng)精品力作的生產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)中華文明
 
大力推動內(nèi)容創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好國家重大出版工程、重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊等精品工程，組織出版更多具有時代精神與特點(diǎn)的精品力作，推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物，創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風(fēng)格和中國精神。推動廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國出版政府獎、國家出版基金的導(dǎo)向作用，不斷提升新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對新聞出版精品力作的宣傳推廣，深入開展書評等活動。 　　

 
（三）完善新聞出版公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通過增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，加快健全以政府為主導(dǎo)、以公共財政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體，社會力量廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用，積極調(diào)動新聞出版企業(yè)的積極性，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力與傳播能力，完善新聞出版公共服務(wù)生產(chǎn)供給體系，提高供給總量與質(zhì)量，重點(diǎn)支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的出版，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)產(chǎn)品體系。以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點(diǎn)，***加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、連隊等基層新聞出版服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高新聞出版公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力開展全民閱讀活動，倡導(dǎo)全社會形成讀書風(fēng)尚，提高全民文化素質(zhì)。
 

 
（四）做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力和競爭力
 
大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”：以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快資源整合，繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)；以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點(diǎn)，快速提高國產(chǎn)動漫出版產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，加速發(fā)展動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)升級和綠色環(huán)保為重點(diǎn)，加快數(shù)字化技術(shù)推廣，堅持發(fā)展印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)；以區(qū)域整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道，積極發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐薄⒅亟M一批大型印刷復(fù)制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團(tuán)。鼓勵新聞出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合與對接。 　　

 
（五）順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級
 
建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版為主要代表的數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，推動數(shù)字內(nèi)容加工、存儲、傳輸、閱讀等技術(shù)和裝備的研發(fā)與制造，發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀，改造提升傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)新聞出版內(nèi)容資源深度整合。加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)，加快國家數(shù)字出版重大工程建設(shè)和國家數(shù)字出版基地建設(shè)。進(jìn)一步完善新聞出版電子政務(wù)系統(tǒng)。　　

 
（六）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，推動新聞出版業(yè)“走出去”
 
積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力推動新聞出版業(yè)“走出去”。有計劃地布局布點(diǎn)，著力打造一批具有國際競爭力的大型傳媒集團(tuán)和物流企業(yè)，打造具有重要影響力的國際版權(quán)交易平臺，打造具有核心競爭力的知名出版?zhèn)髅狡放疲剐侣劤霭娈a(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助***出版物對外翻譯，擴(kuò)展版權(quán)輸出與對外合作出版的區(qū)域和范圍，提高版權(quán)輸出質(zhì)量。“十二五”時期實(shí)現(xiàn)版權(quán)引進(jìn)與輸出比例降至2∶1。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多的外向型新聞出版產(chǎn)品，保持出版物出口持續(xù)增長，到2015年實(shí)現(xiàn)出版物出口金額4200萬美元。重點(diǎn)支持企業(yè)以動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場，進(jìn)入國際主流市場，到2015年數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口金額超過10億美元。大力推動印刷服務(wù)出口，鼓勵企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務(wù)，到2015年實(shí)現(xiàn)印刷服務(wù)出口收入達(dá)到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴(kuò)大對外投資，通過多種方式在境外興辦新聞出版實(shí)體，拓展新聞出版業(yè)務(wù)。辦好北京國際圖書博覽會等重要國際性展會，繼續(xù)開展重要國際書展中國主賓國活動。積極開展同港澳臺的出版交流合作，充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口。　　

 
（七）加強(qiáng)市場體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場秩序
 
加快出版物市場和資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場體系。加快推進(jìn)新聞出版誠信體系建設(shè)，建立新聞出版業(yè)社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，完善新聞出版企業(yè)評價體系，規(guī)范市場競爭行為。加大版權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)原創(chuàng)作品，保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，保護(hù)文化創(chuàng)新精神。深入開展“掃黃打非”、打擊侵權(quán)盜版和非法出版活動，整治市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會的監(jiān)督作用，形成良好的市場環(huán)境秩序。 

 
六、推動“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施
 
（一）堅持改革開放
 
進(jìn)一步深化新聞出版體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。***完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場發(fā)行體系。推動新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，提升企業(yè)核心競爭力。擴(kuò)大對內(nèi)開放，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機(jī)會。擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大印刷、分銷等對外開放力度，加強(qiáng)版權(quán)合作和合作出版。進(jìn)一步深化公益性新聞出版單位體制改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化新聞出版行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理的體制、機(jī)制、方式、方法，提高行政效能。
 
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
進(jìn)一步加快新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立和完善新聞出版產(chǎn)業(yè)體系，***提升產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。進(jìn)一步加快推進(jìn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育新聞出版骨干企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營和重組，推動新聞出版資源適度向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持“專”、“精”、“特”、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動長三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，鼓勵差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步利用多種渠道融資，推動有條件的企業(yè)上市，吸收社會資本有序參與新聞出版活動。
 
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
 
進(jìn)一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由擴(kuò)張型向科技型轉(zhuǎn)變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵機(jī)制，以鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新為核心，對各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行國家獎勵與扶持，著力培育創(chuàng)新主體。
 
（四）加快科技進(jìn)步
 
推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的前沿技術(shù)，掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎(chǔ)技術(shù)，重點(diǎn)支持內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版技術(shù)、語義分析技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)、數(shù)字印刷技術(shù)、下一代彩色閱讀設(shè)備的研發(fā)，加強(qiáng)知識組織管理與協(xié)同編輯管理技術(shù)、新型印刷、油墨、材料技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣工作，編制完成行業(yè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，研究編制新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色出版戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念，推廣***節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)。
 
（五）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
 
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好***才、經(jīng)營管理人才、***技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。重點(diǎn)開展新聞出版名家工程、領(lǐng)軍人才工程、專門人才培養(yǎng)與開發(fā)計劃。以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。完善新聞出版***技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立多種形式的人才培訓(xùn)機(jī)制。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
 
（六）加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)
 
加大政府投入，爭取國家財政加大對國家出版基金、農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項(xiàng)資金、“走出去”專項(xiàng)資金等的支持力度。爭取延續(xù)并擴(kuò)大國家對新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿(mào)易促進(jìn)等政策，抓好政策落實(shí)。積極爭取中央和地方政府對新聞出版領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金支持，加大新聞出版重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，加快新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)步伐，引導(dǎo)和帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄，完善、落實(shí)投融資政策。制定和實(shí)施出版資源向重點(diǎn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策，對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和***出版產(chǎn)業(yè)基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強(qiáng)。完善版權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度，扶持版權(quán)代理、評估、質(zhì)押、投資、融資等活動，支持建設(shè)版權(quán)服務(wù)平臺。研究轉(zhuǎn)制后新聞出版企業(yè)資產(chǎn)管理、勞動分配等新問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
 
（七）加強(qiáng)依法行政
 
健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系，推動新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂，完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。建立完善新聞出版企業(yè)準(zhǔn)入、評估、考核、獎懲、退出等機(jī)制和資產(chǎn)、經(jīng)營、收益分配等監(jiān)管制度，改進(jìn)事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績評價、考核辦法，規(guī)范企事業(yè)單位的行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。制訂新的書號核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測、信息溝通和應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編秩序和報刊經(jīng)營秩序。依法加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作。
 
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
從全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新聞出版總署負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測、評估、考核機(jī)制，并加強(qiáng)督促檢查。各級新聞出版行政部門要增強(qiáng)推動新聞出版業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識，積極爭取黨委、政府對新聞出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定“路線圖”，制訂“時間表”，選定責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質(zhì)保量如期落實(shí)。[1]